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上海減塑三大問題：中餐塑料包材用量占64.2%，無紡布袋替代效果有限，紙漿模塑餐具氟含量較高

2025-08-11 09:34:08 來源：生物塑料研究院 閱讀量：2523 評論
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　　2025年初，上海市消費者權(quán)益保護委員會秘書處秘書長、市場監(jiān)管局二級巡視員陶愛蓮給人大提交建議，指出當(dāng)前外賣包材減塑存在的問題。
 
　　中餐、輕食、奶茶甜品領(lǐng)域仍依賴塑料包裝。其整套外賣包材中塑料重量占比分別達64.2%、46.8%和45.5%。
 
　　無紡布袋替代方案陷入環(huán)保誤區(qū)。無紡布袋塑料成分占比超九成，若僅單次使用，其能耗和溫室氣體排放分別是一次性塑料袋的17.8倍和16.7倍。更值得關(guān)注的是，近三成受訪者將其直接用作垃圾袋，42.6%的人不會在戶外重復(fù)使用，使其環(huán)保價值大打折扣。
 
　　紙漿模塑餐具作為熱門替代品，超九成產(chǎn)品總氟化物含量偏高。若參照歐盟相關(guān)標(biāo)準，則遠超標(biāo)準限量，最高達到限量值的16.6倍。含氟量高的材料會對消費者健康和生態(tài)環(huán)境造成危害，目前低氟或無氟可降解餐具已在出口產(chǎn)品中廣泛使用，在國內(nèi)市場推廣仍顯滯后。
 
　　因此，陶愛蓮建議，餐飲行業(yè)應(yīng)積極探索使用可降解包裝材料；替代傳統(tǒng)塑料包裝，盡可能減少無紡布袋一次性使用；政府應(yīng)加大對可降解包裝材料的研發(fā)和支持力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)更加環(huán)保、安全的可降解材料；對可降解包裝材料的使用，應(yīng)加強監(jiān)管，參考國際標(biāo)準或出口要求，對氟化物等制定嚴格的安全標(biāo)準。
 
　　以下是全文
 
　　關(guān)于進一步推進外賣包材減塑，保障食品安全與環(huán)保事業(yè)的建議
 
　　建議代表：陶愛蓮
 
　　代表團：楊浦區(qū)
 
　　工作單位和職務(wù)：上海市市場監(jiān)管局二級巡視員、上海市消保委秘書處秘書長
 
　　問題分析：
 
　　近年來，外賣包裝產(chǎn)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)餐飲行業(yè)蓬勃發(fā)展，為消費者帶來了極大便利。然而，外賣包裝材料質(zhì)量良莠不齊和塑料垃圾激增等問題也日益凸顯，食品安全和環(huán)境污染風(fēng)險隨之上升。對此，建議大力發(fā)展可降解外賣包材，逐步減少不可降解外賣包材的使用，進一步推進外賣包材減塑。
 
　　一、問題背景
 
　　據(jù)不完全統(tǒng)計，上海平均每天外賣訂餐高達兩三百萬單，若按每餐3個塑料餐盒保守估計，每天將產(chǎn)生近千萬個廢棄塑料餐盒，這給上海的垃圾減量工作帶來了巨大壓力。2020年，上海市發(fā)展和改革委員會等十部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市關(guān)于進一步加強塑料污染治理的實施方案》，規(guī)定全市范圍的餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料購物袋，禁止生產(chǎn)和銷售一次性發(fā)泡塑料餐具等，并要求至2025年，全市餐飲外賣領(lǐng)域的不可降解一次性塑料餐具消耗強度下降30%以上。
 
　　二、問題分析
 
　　為助力塑料污染治理實施方案的執(zhí)行，發(fā)掘具有減塑禁塑效果的外賣包材，2024年市消保委開展了外賣外帶餐具消費調(diào)查，發(fā)現(xiàn)以下問題：
 
　　1、各餐飲行業(yè)減塑措施落實不均
 
　　目前本市外賣外帶包材減塑措施在某些餐飲領(lǐng)域取得明顯進展，如咖啡領(lǐng)域和西式快餐領(lǐng)域已普遍采用紙杯紙盒紙袋等可降解材料，但在中餐、輕食、奶茶甜品等領(lǐng)域，塑料材質(zhì)餐盒(杯)和包裝袋的使用量依然較大，這些餐飲領(lǐng)域的整套外賣包材中塑料重量平均占比分別為64.2%、46.8%和45.5%，減塑措施的落實仍有推進空間。
 
　　2、無紡布袋替代塑料袋效果有限
 
　　“禁塑令”實施后，一次性塑料袋退出市場，無紡布袋憑借可重復(fù)使用的環(huán)保優(yōu)勢，成為一次性塑料袋的主要替代品，在調(diào)查抽取的外賣包裝套裝中，使用無紡布袋作為外包裝袋的情況較為普遍，占比達到38.1%，奶茶甜品(57.1%)、中餐(50.0%)和輕食(44.4%)三類領(lǐng)域使用率靠前。實際上，無紡布袋的主要成分仍是塑料，塑料比例保守估計大于九成，許多無紡布袋僅使用一次后即被丟棄，不但未發(fā)揮出環(huán)保效果，反而加劇了塑料污染問題。市消保委《長三角禁限塑新規(guī)消費測研究報告》(2021)顯示，近三成的受訪者會把無紡布袋直接用作垃圾袋，42.6%的受訪者表示不會在外使用無紡布袋。中國塑協(xié)降解塑料專業(yè)委員會的數(shù)據(jù)顯示，若無紡布袋僅單次使用，其能耗和溫室氣體排放分別達到一次性塑料袋的17.8倍和16.7倍。目前，海南省已禁止生產(chǎn)銷售使用重量小于每平米100克(超薄)的無紡布袋。
 
　　3、紙漿模塑餐具氟含量“惹爭議”
 
　　在禁塑限塑背景下，可降解包裝材料產(chǎn)業(yè)應(yīng)運而生，并已生產(chǎn)出如淀粉基包材、PLA包材、紙漿模塑包材等可降解包裝材料。其中紙漿模塑餐具是可降解餐具的一種，一般以甘蔗纖維或竹漿纖維為原料，生產(chǎn)過程中還會添加一定的防水劑、防油劑等助劑。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，超九成的紙漿模塑餐盒中總氟化物含量較高。目前國內(nèi)對于餐具中的總氟化物含量未作強制性要求，若參照歐盟相關(guān)標(biāo)準，則遠超標(biāo)準限量，最高達到限量值的16.6倍。含氟量高的材料會對消費者健康和生態(tài)環(huán)境造成危害，目前低氟或無氟可降解餐具已在出口產(chǎn)品中廣泛使用。
 
　　對策建議：
 
　　為進一步推動外賣行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，減少外賣包材中的塑料使用量，保障食品安全與環(huán)境保護，建議采取以下對策：
 
　　1、推動餐飲行業(yè)全面落實減塑政策
 
　　政府應(yīng)加強對各類餐飲企業(yè)的監(jiān)督，確保各行業(yè)在減少塑料使用方面達到要求，特別是在中餐、奶茶等領(lǐng)域。餐飲行業(yè)應(yīng)積極探索使用可降解包裝材料，替代傳統(tǒng)塑料包裝，減少對環(huán)境的污染。
 
　　2、加強對無紡布袋使用的規(guī)范化管理
 
　　針對無紡布袋的環(huán)保效果不足，政府應(yīng)出臺政策，規(guī)范無紡布袋的生產(chǎn)與使用，鼓勵商家提升無紡布袋質(zhì)量，并通過宣傳提高消費者對無紡布袋循環(huán)使用的意識。盡可能減少無紡布袋一次性使用的問題。
 
　　3、加強可降解包裝材料的研發(fā)與推廣
 
　　政府應(yīng)加大對可降解包裝材料的研發(fā)和支持力度，鼓勵企業(yè)研發(fā)更加環(huán)保、安全的可降解材料。同時，要重視材料的安全性，確保降解包裝材料中不含有氟化物等有害物質(zhì)，避免對人體健康產(chǎn)生潛在風(fēng)險。
 
　　4、加強降解包裝材料的安全性監(jiān)管
 
　　對可降解包裝材料的使用，應(yīng)加強監(jiān)管，參考國際標(biāo)準或出口要求，對氟化物等制定嚴格的安全標(biāo)準，確保市場上的降解包裝材料符合食品安全和環(huán)境保護要求。政府應(yīng)組織對這些材料的成分進行定期檢查，并推動企業(yè)公開透明地展示其材料成分。
 
　　5、推動消費者綠色消費理念的普及
 
　　通過加強環(huán)保宣傳，提高消費者對外賣包裝材料的認知，鼓勵他們選擇環(huán)保、可降解的包裝材料。同時，鼓勵消費者自帶可重復(fù)使用的餐具和容器，減少對外賣包裝的需求，減輕對環(huán)境的負擔(dān)。

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